再次，深刻理解两个没有变的社会主义初级阶段基本国情的法治意义。

从总体小康水平到全面建设小康社会，这是当代中国共产党人统筹中国现代化建设全局而作出的重大战略抉择，深刻反映了中国国情条件下的现代化运动的基本轨迹。因之，法律虚无主义思潮渐而盛行，直至发生十年文化大革命的历史悲剧。

在这个重要的历史交汇期，当代中国首先要实现全面建成小康社会这一国家现代化进程中具有里程碑意义的重大战略目标。要把握新时代中国法治发展的全球方位，在积极参与全球治理变革进程、努力推动构建人类命运共同体的同时，深入分析人类社会法治文明演进过程的新趋向新特点，坚定地探索新时代法治现代化的中国模式，坚定地走出一条自主型法治现代化的中国道路。在这里，两个百年奋斗目标的具体内涵是：第一个百年奋斗目标乃是在20世纪末人民生活由温饱进入小康的基础上，再奋斗二十年，到2021年中国共产党成立一百周年之际，我国在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。因之，从十二大到十九大之前，我们党关于我国社会主要矛盾的表述一直相沿使用，直到十九大才做出了重大调整。三、从全面建设小康社会到全面建成小康社会的法治发展目标 进入21世纪，当代中国迈上了向现代化建设第三步战略目标进军的新征程，这亦表明当代中国法治发展正处于依法治国、建设社会主义法治国家的新时期。

【摘要】 当代中国改革开放四十年来，从20世纪70年代末80年代初开始邓小平提出小康社会愿景进而作出三步走的战略设计，到20世纪90年代党和国家制定新三步走国家发展战略，再到21世纪初时中国共产党人描绘从全面建设小康社会到全面建成小康社会的国家发展战略蓝图，法治在国家发展进程中的地位与作用日益显著，当代中国现代化进程中的法治发展目标愈益丰富而深刻。法治文明是政治文明的有机构成要素，也是政治文明的基本依托和保障。特别是，当代社会科学中的系统观察、测量、抽样、研究设计和数据分析，已经发展到了相当高的水平，已经能够对社会行为的特征进行有效的、可靠的、准确的表述。

20世纪30年代，各学科的社会科学家开始致力于用严格的研究方法评估社会项目，由此，使得系统的评估活动变得越来越频繁。社会评估在国际上被确认为环境评估程序与决策，以及工程、项目和政策规划与执行的重要内容，广泛应用于国际发展机构、政府组织、发展商、非政府组织和社区群体的实践行动，对改善决策、推动形成更加可持续的社会和环境秩序发挥了积极的作用。但作为量化依据法治标准的指标的含义的明确程度、可信度还有待进一步加强，指标权重的赋值的科学性有待进一步完善。法律的普遍性是指法律的适用对象具有普遍性而非特殊性，能够适用于一般情况的法律是正义的法律，只能够适用于个别情况、特殊情况的法律会产生法律的不公，不能实现公平正义的法律是恶法。

影响评价导向的法治评估与指数评价导向的法治评估表现出了一定的区别，主要体现在以下方面。价值判断就是主体对客体、对象对主体自身的意义和效应的认识、把握和断定。

第一，评价主体的目的性活动体现在评估实践的过程中。对于公共行政的效能可以设置若干详细的评估指标和观测点，达成对公共行政过程的评估和结果的评估，公共行政过程控制中可以设定机构的职责任务、依法行政水平、政令畅通等考核指标。项目过程评估是要明确评估中的问题识别、分析和评价等过程性要素。风险评价导向的法治评估其主要是通过调查问卷、实地走访或专家的头脑风暴法拟定的风险评估的指标体系，构造判断矩阵，从层次结构模型的第2层开始，对从属于(或影响)上一层每个因素的同一层诸因素，用成对比较法和1—9比较尺度构造成对比矩阵，直到最下层，判断矩阵的构造是定性问题转换为定量问题的过程，采用德尔菲法确定判断矩阵。

三是法治评估中的行为要素，是指与人的主观意志直接关联的法治评估事实，比如，特定主体在执法水平评价之后，基于各评价指标的不利因素适时调整其执法模式和提升其执法效果，该执法调整行为可成为再评估时法治评估的行为要素。后者主要是对于法治发生的整体水平和法治状态进行评价，其重点关注立法、执法和司法领域的合法性问题及其水平，在行政执法的某些层面也关注一定的合理性问题。大数据时代法治进程中的各种形态都可以通过数据化形式予以记录、检索和挖掘，大数据时代背景下的数据化与传统背景下的数字化是有本质区别的。类似的著名例子还有，西部电器厂实验发现涉及劳动生产率的霍桑效应。

所以，某一个词或者同一句话用于不同的语境中或者由于读者身份的差异而可能会出现不同涵义的理解。2010年国务院正式颁布的《关于加强法治政府建设的意见》，以法律文件的形式正式确认了法治评估在依法行政中的地位和重要作用，该意见先后在规范行政决策程序、完善行政决策风险评估机制、规范行政执法行为等三方面强调法治评估对于依法行政的作用和要求。

{10} (二)法治的既有困境是法治评估的内在要求 法律漏洞需要对法治进行全面评估。{10}乌尔里希•贝克在《风险社会在思考》中也曾说过：至于在吉登斯之后出现的新的不确定的类型——自然被工业化、传统变得随意，我宁愿把它们说成是‘人为的不确定。

20世纪60年代，美国国会通过立法加以规定：行政部门提交的法律草案，须同时提出立法论证报告，且经过成本收益比较分析程序并由联邦预算局审核，方可提交国会通过。现代社会越来越多地面临各种人为风险，从电子病毒、核辐射到交通事故，从转基因食品、环境污染到犯罪率攀升等。有的学者指出把决策程序分为四个阶段，它们分别是探查环境、寻求决策条件的情报活动阶段。法治的本身要达到价值中立或政治无涉相对困难，而法治评估的运行过程面临着同样的问题，换个角度思考，政治的对抗和影响并不能成为放弃法治的理由，同样不能成为影响和放弃法治评估的理由。计算权向量并做一致性检验。法治评估是评价主体通过设计科学的评估方案、明确的评估目标、梳理评估项目结构和项目环境、厘定评估者与各方项目主体关系的目的性活动，在评估实践中项目的各元主体之间的利益诉求和行动协调、评估项目进展不同阶段的评估功能、项目的多元组织结构和项目的社会变动的复杂事实等都需要评估主体和评估的组织方予以明确。

(三)法治评估的核心在于作出事实判断和价值判断 事实是指客观存在的事物、事件和过程。风险导向的法治评估可以与社会规制和调控的风险点相联系，通过风险识别、风险分析和风险评价等评估过程管理，实现社会稳定风险评估、重大行政决策风险评估、食品卫生安全风险评估、社区和公共场所安全风险评估、环境影响风险评估等目标的实现。

{12}(P296) (三)信息技术为法治评估提供了技术手段 随着信息技术的不断发展，21世纪已经被标识为大数据时代，大数据时代已经影响到了政治、经济、文化的诸多方面，大数据是人们获得新的认知、创造新的价值的源泉。{16}(P34)法治评估首要就是要明确对于特定评估对象的评估目的，或者是塑造性评估或者是总结性评估等，并依据此制定有针对性的评估方案。

(四)法治评估的目的在于促进法治进步 法治评估就是向相关的立法者、政策的决策者或执行者提供相关的评估信息和评估结论，因此法治评估研究和实践的基本目标就是通过评估设定行动方案达成特定社会的法治变迁，在法治评估研究和实践中特别关注的是评估结论、决策方案、法治改进措施中涉及的各类要素，其中更多的是法治中的公正效果、政治效果、社会稳定、资源配置、实践成本和制度措施等内容。对过去的抉择进行评估审查活动阶段

另一方面，法治评估有助于公共行政的行政效能提高。法律的滞后性也指立法滞后性，是指制定出来的法律与社会现实存在着一定的脱节现象，不能够满足社会发展的需求。四是法律规范的模糊性。{10}乌尔里希•贝克在《风险社会在思考》中也曾说过：至于在吉登斯之后出现的新的不确定的类型——自然被工业化、传统变得随意，我宁愿把它们说成是‘人为的不确定。

法治的本身要达到价值中立或政治无涉相对困难，而法治评估的运行过程面临着同样的问题，换个角度思考，政治的对抗和影响并不能成为放弃法治的理由，同样不能成为影响和放弃法治评估的理由。通过对于已公布的法治政府指标体系来看，明确了指标体系中的一级指标、二级指标或观测点，例如湖北省将法治政府分解为8个大项、35个中项、160个小项，深圳将法治政府分解为12个大项、44个子项、225个细项，杭州余杭区将法治余杭量化评估体系将法治分解为9个大项、27个子项、77个细项。

(四)法治评估使得精确治理和科学决策成为可能 政府规模扩张和公共资源浪费，使得行政管理、决策的科学和效率成为重要的命题，这是公共行政兴起的重要背景，有的学者指出公共行政是公法的细述和进行系统执行的活动。所谓事实判断就是指人们对客观事物存在及其过程、性质和规律的认识、把握及断定。

创造、制定和分析行政方案的设计活动阶段。评估、评价和测量虽称谓不同，但整体表述了一个相对明确的社会科学研究范式的变迁，法治评估的特定方法的更新正是社会科学研究范式的变迁在法学研究领域的体现，正如有的学者指出：在过去的时间里，在对社会现象进行有效描述方面，社会研究方法以及与之相关的方法质量控制标准已经得到了很好的发展。

这些项目和政策的设计、界定、争论、实施与资助都在政治过程中完成，并受到来自各方的压力(扶持的、反对的)，这就使得政治问题非常重要。特别是，当代社会科学中的系统观察、测量、抽样、研究设计和数据分析，已经发展到了相当高的水平，已经能够对社会行为的特征进行有效的、可靠的、准确的表述。2007年开始兴起了对于法治指数的研究，特别是在余杭区开始了对于法治指数的实践和系统研究。所以，某一个词或者同一句话用于不同的语境中或者由于读者身份的差异而可能会出现不同涵义的理解。

类似的著名例子还有，西部电器厂实验发现涉及劳动生产率的霍桑效应。(二)影响评价导向的法治评估 影响评价导向的法治评估是评估的具体实践过程中，以特定的法治发生影响为评价对象，通过具体的评估测量手段，探索性发现法治对于法治系统之外政策、经济和环境等的评估。

法治评估的核心是将法治的范畴系统置于评估的范畴体系进行整体考量，其中需要考查两个核心范畴。第二，评估的功能不同。

风险导向的法治评估可以与社会规制和调控的风险点相联系，通过风险识别、风险分析和风险评价等评估过程管理，实现社会稳定风险评估、重大行政决策风险评估、食品卫生安全风险评估、社区和公共场所安全风险评估、环境影响风险评估等目标的实现。一是法治评估中的物件要素，指在法治评估中足以引起相关评估后果的特定物质要素，如食品卫生风险评估中的对人体有毒有害化学性物质(食品添加剂、污染物、农药残留、兽药残留等)。